INFORMARE JURIDICĂ privind elaborarea, verificarea, avizarea și emiterea deciziilor

[Consilier juridic]

INFORMARE JURIDICĂ privind elaborarea, verificarea, avizarea și emiterea deciziilor în cadrul inspectoratului școlar

1. Noțiunea și natura juridică a deciziei

Decizia reprezintă un act emis de inspectorul școlar general, în exercitarea atribuțiilor și competențelor stabilite de lege.

În funcție de obiectul, conținutul și efectele sale juridice, decizia poate avea caracter administrativ individual sau normativ ori poate reprezenta un act de organizare internă supus regimului juridic specific.

Prin decizie se pot constitui, modifica sau stinge raporturi juridice, se pot dispune măsuri administrative, se pot constitui comisii, se pot stabili responsabilități ori se pot pune în executare hotărâri și alte măsuri adoptate în condițiile legii.

Actele administrative care intră sub incidența Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 pot fi contestate în condițiile și termenele prevăzute de aceasta.

2. Cerințele care trebuie respectate la emiterea unei decizii

Pentru emiterea unei decizii trebuie avute în vedere, după caz:

a) Competența – actul trebuie emis de persoana sau autoritatea căreia legea îi conferă atribuția respectivă.

b) Temeiul juridic – măsura dispusă trebuie să aibă fundament în legislația aplicabilă, în actele normative subsecvente și, după caz, în reglementările interne.

c) Fundamentarea factuală – proiectul trebuie să se întemeieze pe situația de fapt rezultată din documente, referate, rapoarte, hotărâri, propuneri sau alte înscrisuri justificative.

d) Forma și conținutul – actul trebuie redactat clar, precis și neechivoc și să cuprindă elementele necesare identificării temeiului, măsurii dispuse, destinatarilor și modalității de punere în aplicare.

e) Motivarea – atunci când natura actului sau dispozițiile legale o impun, considerentele de fapt și de drept care justifică măsura trebuie să rezulte din act și/sau din documentația care a stat la baza emiterii acestuia.

f) Oportunitatea administrativă – necesitatea și momentul adoptării măsurii sunt apreciate de structura de specialitate și de conducerea instituției, în limitele competențelor acestora. Oportunitatea nu se confundă cu verificarea juridică a legalității.

⸻

3. Circuitul E.V.A. – Elaborare, Verificare, Aprobare

Pentru asigurarea unui circuit administrativ coerent și a delimitării responsabilităților, proiectele de decizie vor parcurge succesiv etapele de ELABORARE – VERIFICARE/AVIZARE – APROBARE/EMITERE.

A. ELABORAREA

Proiectul de decizie se elaborează de către compartimentul, structura sau persoana care gestionează domeniul în care urmează să fie emis actul și care deține informațiile și documentele necesare fundamentării acestuia.

Structura inițiatoare:

* stabilește situația de fapt;
* verifică exactitatea datelor utilizate;
* identifică măsura administrativă propusă;
* întocmește proiectul de decizie;
* indică temeiurile specifice domeniului;
* atașează documentele justificative;
* își asumă realitatea și corectitudinea informațiilor de specialitate furnizate.

Proiectul va fi însoțit, atunci când este necesar, de referat, notă de fundamentare, raport, hotărâre sau alte documente justificative.

B. VERIFICAREA ȘI AVIZAREA

Proiectul este verificat, în primul rând, pe circuitul structurii inițiatoare, inclusiv de către șeful ierarhic, dacă este cazul, sub aspectul corectitudinii datelor, fundamentării și conformității cu atribuțiile compartimentului.

Ulterior, proiectul este transmis consilierului juridic pentru verificarea legalității și acordarea avizului juridic.

Potrivit art. 4 din Legea nr. 514/2003 privind organizarea și exercitarea profesiei de consilier juridic, consilierul juridic, în condițiile legii și ale regulamentelor specifice instituției, avizează și contrasemnează actele cu caracter juridic.

În cadrul acestei etape, consilierul juridic verifică, în limitele atribuțiilor sale profesionale:

* competența juridică pentru emiterea actului;
* existența și corectitudinea temeiului legal;
* conformitatea măsurii propuse cu normele juridice aplicabile;
* respectarea procedurilor prevăzute de lege;
* formularea corespunzătoare a dispozițiilor cu efect juridic.

Avizarea juridică nu transferă asupra consilierului juridic responsabilitatea structurii inițiatoare pentru realitatea datelor, aspectele tehnice sau de specialitate și nici responsabilitatea conducerii pentru decizia administrativă adoptată.

Consilierul juridic exercită controlul de legalitate asupra proiectului care îi este transmis spre avizare.

C. APROBAREA ȘI EMITEREA

După parcurgerea circuitului de verificare și avizare, proiectul este prezentat inspectorului școlar general.

Inspectorul școlar general, în exercitarea competențelor sale:

* analizează măsura propusă;
* decide asupra oportunității administrative, în limitele legii;
* aprobă, după caz, proiectul;
* semnează și emite decizia.

Prin semnarea actului de către autoritatea competentă, proiectul dobândește caracterul de act emis al instituției și produce efectele juridice corespunzătoare, potrivit naturii sale și dispozițiilor legale aplicabile.

⸻

4. Delimitarea responsabilităților

Circuitul decizional presupune o delimitare clară a responsabilităților:

Structura inițiatoare răspunde pentru elaborarea proiectului, fundamentarea măsurii, realitatea și corectitudinea datelor și documentelor de specialitate pe care se întemeiază aceasta.

Șeful structurii, după caz, verifică proiectul din perspectiva atribuțiilor compartimentului, a fundamentării și a corectitudinii informațiilor furnizate.

Consilierul juridic verifică legalitatea proiectului și răspunde profesional pentru activitatea juridică desfășurată, în limitele atribuțiilor sale. Legea nr. 514/2003 prevede atât atribuția de avizare a actelor cu caracter juridic, cât și răspunderea juridică pentru încălcarea obligațiilor profesionale.

Inspectorul școlar general, în calitate de conducător al instituției și emitent al actului, decide asupra emiterii acestuia și îl semnează în limitele competenței conferite de lege.

5. Rolul consilierului juridic în circuitul decizional

Rolul consilierului juridic trebuie delimitat de rolul structurii care inițiază măsura administrativă.

Consilierul juridic poate desfășura activități de redactare juridică în limitele atribuțiilor profesionale. Totuși, în circuitul intern al proiectelor de decizie, separarea funcției de elaborare de funcția de verificare juridică reprezintă o măsură adecvată de control intern și de delimitare a responsabilităților.

În consecință, proiectele de decizie care privesc activitatea unui compartiment se elaborează, ca regulă, de structura de specialitate competentă, iar consilierului juridic îi sunt transmise pentru verificarea legalității și avizare.

Această regulă evită situația în care aceeași persoană elaborează integral proiectul administrativ și exercită ulterior controlul juridic asupra propriului proiect.

6. Exemple privind aplicarea circuitului

Astfel, cu titlu exemplificativ:

Resurse umane/mobilitate → compartimentul de specialitate fundamentează și elaborează proiectul → verificare ierarhică → avizare juridică → semnarea de către inspectorul școlar general.

Constituirea unei comisii de control/verificare → structura competentă fundamentează necesitatea și componența → elaborează proiectul → avizare juridică → emiterea deciziei de către inspectorul școlar general.

Punerea în executare a unei hotărâri a Consiliului de administrație → structura competentă pregătește documentația și proiectul actului necesar → verificare → avizare juridică → emitere.

⸻

7. Concluzii

Respectarea circuitului E.V.A. – ELABORARE, VERIFICARE, APROBARE asigură atât legalitatea actelor emise, cât și delimitarea responsabilităților între structurile instituției.

Principiul de lucru trebuie să fie:

Structura competentă ELABOREAZĂ și FUNDAMENTEAZĂ → nivelul ierarhic competent VERIFICĂ → consilierul juridic AVIZEAZĂ LEGALITATEA → inspectorul școlar general APROBĂ, SEMNEAZĂ și EMITE.

Consilierul juridic nu substituie compartimentul de specialitate și nu preia responsabilitatea acestuia pentru situația de fapt, datele tehnice ori oportunitatea măsurii.

Viza juridică reprezintă controlul de legalitate al proiectului, nu transferul către consilierul juridic al responsabilității pentru întreaga decizie administrativă.