Norme noi privind cumulul pensie-salariu la stat

[Consilier juridic]

Norme noi privind cumulul pensie-salariu la stat

Update 4 :
NOTĂ JURIDICĂ privind aplicarea dispozițiilor OUG nr. 9/2025 și OUG nr. 12/2025 referitoare la încetarea raporturilor de muncă în cazul salariaților pensionați pentru limită de vârstă

1. Temei legal
Prezenta analiză vizează interpretarea și aplicarea dispozițiilor:

-OUG nr. 9/2025 pentru modificarea art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice;

-OUG nr. 12/2025 privind suspendarea aplicării prevederilor introduse prin OUG nr. 9/2025;

-Codul muncii (Legea nr. 53/2003, republicată) – art. 56 lit. c);

-Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat (pentru cazuri speciale);

-Decizia CCR nr. 521/2023 privind constituționalitatea reglementării cumulului pensie–salariu.

2. Cuprinsul modificărilor introduse prin OUG nr. 9/2025
Prin art. I pct. 1 din OUG nr. 9/2025 a fost introdus un nou alineat (10) la art. 38 din Legea nr. 153/2017:

„(10) În cazul personalului care desfăşoară activitate în baza unui contract individual de muncă în sectorul public, raporturile de muncă încetează de drept la data comunicării deciziei de pensionare pentru limită de vârstă emisă în condiţiile legii, indiferent dacă este sau nu solicitată punerea în plată a pensiei.”

Această prevedere stabilește o încetare de drept a contractului de muncă, fără a ține cont de opțiunea salariatului de a suspenda plata pensiei, și fără a aștepta momentul efectiv al punerii în plată.

3. Suspendarea prevederilor prin OUG nr. 12/2025
Art. I din OUG nr. 12/2025 prevede:

„Dispozițiile art. 38 alin. (10) din Legea-cadru nr. 153/2017 (…) se suspendă până la data de 31 decembrie 2025.”

Prin urmare, începând cu 13 martie 2025, dispozițiile privind încetarea de drept a raporturilor de muncă nu se mai aplică, revenindu-se la regimul anterior în care salariatul putea alege să suspende plata pensiei și să continue activitatea profesională.

4. Aspecte de constituționalitate și contradicții legale
Aplicarea OUG nr. 9/2025 a fost controversată, având în vedere:

Contradicția cu Codul muncii, care stabilește încetarea de drept la îndeplinirea cumulativă a vârstei de pensionare și a stagiului complet de cotizare, nu doar la emiterea deciziei de pensionare.

Lipsa unei proceduri de opțiune pentru persoanele care nu doresc punerea în plată a pensiei;

Lipsa de corelare cu normele privind suspendarea pensiei la cerere prevăzute de Legea nr. 263/2010 și Legea nr. 360/2023;

Discriminarea între categoriile de personal (de exemplu, personalul militar și cel civil), fără o justificare obiectivă, fapt semnalat de doctrină și de decizia CCR nr. 521/2023.

5. Recomandări juridice
Instituțiile publice trebuie să nu mai aplice încetări de drept în baza art. 38 alin. (10) din Legea nr. 153/2017, până la 31 decembrie 2025, data până la care norma este suspendată.

Angajatorii care au emis decizii de încetare în perioada 6–13 martie 2025 pot fi supuși unor contestații în instanță, însă legalitatea acestor încetări poate fi susținută prin aplicarea în vigoare la acel moment.

Se recomandă adoptarea unei politici clare de gestionare a cumulului pensie–salariu în instituție, cu consultarea consilierului juridic.

Se recomandă solicitarea unui punct de vedere de la Ministerul Muncii / Agenția Națională a Funcționarilor Publici, în cazuri neclare sau borderline.

6. Concluzie
Pe fondul unei reglementări necorelate cu alte norme în vigoare, aplicarea OUG nr. 9/2025 a creat o perioadă de incertitudine între 6–13 martie 2025. Până la sfârșitul anului 2025, aplicarea articolului referitor la încetarea de drept este suspendată. Este necesară o intervenție legislativă clarificatoare, pentru a asigura predictibilitatea și respectarea drepturilor salariaților.

---------------------------------------------------------------------------------

Update 3 :

Clarificări privind aplicarea OUG nr. 9/2025 în lumina suspendării prin OUG nr. 12/2025
1. Intrarea în vigoare și aplicabilitatea OUG nr. 9/2025
Ordonanța de Urgență nr. 9/2025 a intrat în vigoare la 6 martie 2025 și a introdus, prin art. IV, un nou alineat (10) în cuprinsul art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017. Acest alineat reglementa încetarea de drept a raportului de muncă al personalului contractual plătit din fonduri publice la emiterea deciziei de pensionare, chiar dacă persoana vizată a solicitat suspendarea plății pensiei.

Astfel, între data intrării în vigoare a OUG nr. 9/2025 (6 martie 2025) și data suspendării dispoziției prin OUG nr. 12/2025 (13 martie 2025), norma a produs efecte juridice, chiar dacă pentru un interval scurt.

2. Clarificarea conceptelor juridice: încetarea vs. suspendarea plății pensiei
Este esențial să distingem între:

Emiterea deciziei de pensionare – act administrativ emis de casa de pensii, care constată îndeplinirea condițiilor de pensionare.

Punerea în plată a pensiei – decizie executorie, prin care se începe efectiv plata.

Suspendarea plății pensiei – opțiune a beneficiarului, care poate amâna intrarea în plată a drepturilor.

OUG nr. 9/2025 ignoră această distincție, întrucât dispune încetarea de drept a contractului de muncă doar pe baza emiterii deciziei de pensionare, chiar dacă persoana nu a început să beneficieze efectiv de pensie. Această abordare contrazice spiritul Codului muncii, care, prin art. 56 alin. (1) lit. c), condiționează încetarea de drept de îndeplinirea cumulativă a vârstei standard și a stagiului minim de cotizare.

3. Suspendarea efectelor prin OUG nr. 12/2025
OUG nr. 12/2025 (13 martie 2025), prin art. VI, suspendă aplicarea alin. (10) introdus de OUG nr. 9/2025 până la 31 decembrie 2025. Implicațiile sunt:

În perioada de suspendare, raporturile de muncă nu mai încetează automat la emiterea deciziei de pensionare.

Se revine temporar la regimul anterior, în care personalul putea continua activitatea chiar dacă a fost emisă decizia de pensionare, inclusiv în cazul suspendării plății pensiei.

4. Situația pensionarilor din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională
Aceștia sunt exceptați de la aplicarea art. 38 alin. (10), întrucât:

Nu intră sub incidența Legii nr. 153/2017, ci a Legii nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat.

Regimul lor juridic permite cumulul pensiei cu salariul și continuarea activității până la vârsta standard de 65 de ani.

Decizia Curții Constituționale nr. 521/2023 întărește această distincție, subliniind caracterul special al normelor care reglementează statutul militarilor, polițiștilor, etc.

5. Concluzii și recomandări
Între 6 și 13 martie 2025, prevederile OUG nr. 9/2025 au fost aplicabile și au produs efecte juridice, motiv pentru care eventualele încetări de raporturi de muncă din acest interval sunt, teoretic, conforme cu legea.

Începând cu 13 martie 2025, efectele juridice ale art. 38 alin. (10) sunt suspendate, iar vechiul regim rămâne aplicabil.

Interpretarea corectă a dispozițiilor trebuie făcută în corelație cu normele din Codul muncii și cu reglementările specifice categoriilor profesionale (ex. Legea nr. 223/2015).

Este necesară o intervenție legislativă clarificatoare pentru a evita vidul normativ sau aplicarea discreționară a unei prevederi care a generat deja confuzie.

-----------------------------------------------------------------------------------
Update 2 :
1. Context normativ și conținutul art. IV din OUG nr. 9/2025

Ordonanța de urgență nr. 9/2025, adoptată la data de 6 martie 2025, introduce, prin articolul IV, un nou alineat (10) la articolul 38 din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice. Textul normativ prevede următoarele:

„(10) Raportul de muncă al personalului contractual plătit din fonduri publice în conformitate cu prezenta lege, care îndeplinește condițiile de pensionare și pentru care a fost emisă decizia de pensionare, încetează de drept, în condițiile art. 56 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, chiar dacă salariatul a solicitat suspendarea plății pensiei.”

Această prevedere stabilește încetarea de drept a raportului de muncă pentru personalul contractual care a atins condițiile legale de pensionare — în mod tipic, vârsta de 65 de ani și stagiul minim de cotizare — chiar și în situația în care salariatul a optat pentru suspendarea plății pensiei.

2. Sfera de aplicare a art. IV

a) Persoanele vizate

Dispoziția se aplică exclusiv personalului contractual plătit din fonduri publice, reglementat de Legea nr. 153/2017, care îndeplinește condițiile cumulative pentru pensionarea pentru limită de vârstă, astfel cum sunt definite la art. 56 alin. (1) lit. c) din Codul muncii.
Sunt excluse categoriile profesionale cu statute speciale (ex: judecători, procurori, militari, polițiști), care beneficiază de regimuri juridice derogatorii în materie de pensionare și de posibilitatea cumulului pensiei cu veniturile salariale.

b) Efecte juridice

Prin instituirea unei încetări de drept a contractului individual de muncă în momentul emiterii deciziei de pensionare, norma elimină orice posibilitate de continuare a activității în sectorul public, chiar și în condițiile în care salariatul ar fi dispus să renunțe temporar la dreptul de pensie.
Finalitatea evidentă a reglementării o constituie uniformizarea regimului aplicabil pensionării în sectorul public, în direcția reducerii cumulului pensiei cu salariul.

c) Inspirație legislativă

Această soluție normativă pare să fie influențată de jurisprudența instanței supreme, în special de Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 91/2024, care a statuat că raportul de serviciu încetează de drept la împlinirea vârstei de 65 de ani și a stagiului minim de cotizare. Cu toate acestea, decizia amintită nu este aplicabilă categoriilor profesionale reglementate prin legi speciale.

3. Suspendarea aplicării prin OUG nr. 12/2025

Prin art. VI din Ordonanța de urgență nr. 12/2025, adoptată la data de 13 martie 2025, aplicarea noului alin. (10) al art. 38 din Legea nr. 153/2017 este suspendată până la data de 31 decembrie 2025.

a) Efecte imediate

Suspendarea temporară determină inaplicabilitatea textului introdus prin OUG nr. 9/2025, ceea ce permite personalului contractual vizat să își continue activitatea în baza regimului anterior, inclusiv prin suspendarea plății pensiei.

b) Motivația suspendării

Măsura poate fi interpretată ca un răspuns la criticile formulate față de impactul noii reglementări, oferind o perioadă de reflecție legislativă și posibilitatea analizării consecințelor sale practice.

c) Incertitudinea reglementării viitoare

Suspendarea are caracter temporar. În absența unei modificări legislative sau a unei abrogări explicite, norma va reintra în vigoare la 1 ianuarie 2026, ceea ce ar putea reactualiza problemele deja identificate.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Update 1 : În urma apariției Ordonanței de Urgență nr. 12/2025, care reglementează acordarea unui sprijin financiar pentru unele categorii de pensionari în anul 2025 și care aduce clarificări importante asupra unor acte normative, se pare că au apărut o serie de confuzii care trebuie soluționate rapid.
Un aspect esențial care a generat nelămuriri este legat de efectele Ordonanței de Urgență nr. 9/2025, care a intrat în vigoare până la apariția OUG nr. 12/2025.
Conform prevederilor articolului IV din OUG 9/2025, raportul de muncă al personalului plătit din fonduri publice încetează de drept atunci când se emite decizia de pensionare, chiar și în cazul în care salariatul a solicitat suspendarea plății pensiei.
Este important de menționat că, la prima vedere, textul ordonanței pare să sugereze că orice persoană care suspendă plata pensiei sau punerea acesteia în plată ar trebui să își înceteze contractul individual de muncă conform articolului 56 alin. (1) lit. c). Totuși, această interpretare nu ține cont de prevederile suplimentare ale legislației în vigoare, care stabilesc că încetarea contractului individual de muncă se face doar în momentul îndeplinirii cumulative a condițiilor de vârstă standard și a stagiului minim de cotizare pentru pensionare.
În ceea ce privește pensionarii din sistemul militar (apărare, ordine publică, siguranță națională), este crucial să facem distincția între aceștia și pensionarii din sistemul public de pensii.
Pensionarii din apărare, ordine publică, siguranță națională pot cumula pensia cu salariul, iar activitatea profesională poate continua până la împlinirea vârstei de 65 de ani, moment în care contractul individual de muncă încetează de drept.

A se vedea
-DECIZIA nr.521 din 5 octombrie 2023
referitoare la obiecţia de neconstituţionalitate a dispozițiilor art.2-11 din Legea privind unele măsuri pentru continuarea activității de către persoanele care îndeplinesc condițiile de pensionare, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative
aici https://legislatie.just.ro/Public/Detal ... ent/276418
- LEGEA nr. 223 din 24 iulie 2015 privind pensiile militare de stat
AICI https://legislatie.just.ro/Public/Detal ... ent/170060


----------------------------------------------------------------------------------


Guvernul publică în MONITORUL OFICIAL nr. 203 din 7 martie 2025 ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 9 din 6 martie 2025 pentru reglementarea unor măsuri referitoare la unele proiecte de extindere şi schimbare a destinaţiei, conversia sau modernizarea reţelelor de transport şi distribuţie a gazelor naturale, pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 1.261/2024 privind aprobarea finanţării din Fondul pentru mediu a proiectelor de extindere şi schimbare a destinaţiei, conversia sau modernizarea reţelelor de transport şi distribuţie a gazelor.

Data intrării în vigoare: 07 martie 2025.

Articolul IV din ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 9 din 6 martie 2025 prevede:
La articolul 38 din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 492 din 28 iunie 2017, cu modificările şi completările ulterioare, după alineatul (9) se introduce un nou alineat, alin. (10), cu următorul cuprins:
(10)Raportul de muncă al personalului contractual plătit din fonduri publice în conformitate cu prezenta lege, care îndeplineşte condiţiile de pensionare şi pentru care a fost emisă decizia de pensionare, încetează de drept, în condiţiile art. 56 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, chiar dacă salariatul a solicitat suspendarea plăţii pensiei.

La data de 13 martie 2025, Guvernul revine și publică ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 12 din 13 martie 2025 privind acordarea unui sprijin financiar pentru unele categorii de pensionari în anul 2025, precum și pentru completarea unor acte normative.

ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 12 din 13 martie 2025 a fost publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 225 din 13 martie 2025.
Conform articolului VI din ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 12 din 13 martie 2025, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 225 din 13 martie 2025, începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă se suspendă aplicarea prevederilor art. 38 alin. (10) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, până la data de 31 decembrie 2025.
Articolul VII din același act normativ prevede că, prin derogare de la prevederile art. VII alin. (1) şi (5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 156/2024 privind unele măsuri fiscal-bugetare în domeniul cheltuielilor publice pentru fundamentarea bugetului general consolidat pe anul 2025, pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru prorogarea unor termene, cu modificările şi completările ulterioare, în anul 2025, autorităţile şi instituţiile publice organizează concursuri sau examene pentru ocuparea posturilor vacantate şi/sau vacantabile ca urmare a aplicării prevederilor art. 38 alin. (10) din Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările şi completările ulterioare.

Textul ORDONANȚEI DE URGENȚĂ nr. 12 din 13 martie 2025 este acesta:

Articolul VI Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se suspendă aplicarea prevederilor art. 38 alin. (10) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, până la data de 31 decembrie 2025.
Articolul VII Prin derogare de la prevederile art. VII alin. (1) și (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 156/2024 privind unele măsuri fiscal-bugetare în domeniul cheltuielilor publice pentru fundamentarea bugetului general consolidat pe anul 2025, pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru prorogarea unor termene, cu modificările și completările ulterioare, în anul 2025, autoritățile și instituțiile publice organizează concursuri sau examene pentru ocuparea posturilor vacantate și/sau vacantabile ca urmare a aplicării prevederilor art. 38 alin. (10) din Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare.

Iată ce stabilește art. 56 din Codul muncii:

Articolul 56 – „(1) Contractul individual de muncă existent încetează de drept:

c) la data îndeplinirii cumulative a condițiilor de vârstă standard și a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, cu caracter excepțional, pentru salariata care optează în scris pentru continuarea executării contractului individual de muncă, în termen de 30 de zile calendaristice anterior împlinirii condițiilor de vârstă standard și a stagiului minim de cotizare pentru pensionare, la vârsta de 65 de ani; la data comunicării deciziei de pensie în cazul pensiei de invaliditate de gradul III, pensiei anticipate parțiale, pensiei anticipate, pensiei pentru limită de vârstă cu reducerea vârstei standard de pensionare; la data comunicării deciziei medicale asupra capacității de muncă în cazul invalidității de gradul I sau II;”

Conform deciziei nr. 91 din 25 noiembrie a Înaltei Curți de Casație și Justiție, în situaţia menţinerii la cerere a raportului de funcţie publică după îndeplinirea condiţiilor de pensionare, emiterea deciziei de pensionare determină încetarea de drept a raportului de serviciu, chiar dacă funcţionarul public ceruse suspendarea plăţii pensiei:

„În interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 517 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, în situaţia menţinerii la cerere a raportului de funcţie publică după îndeplinirea condiţiilor de pensionare, emiterea deciziei de pensionare determină încetarea de drept a raportului de serviciu, chiar dacă funcţionarul public ceruse suspendarea plăţii pensiei” – Înalta Curte de Casație și Justiție.

Sursa:
• LEGEA-CADRU nr. 153 din 28 iunie 2017
• CODUL MUNCII din 24 ianuarie 2003 (**republicat**)
• ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 9 din 6 martie 2025 pentru reglementarea unor măsuri referitoare la unele proiecte de extindere şi schimbare a destinaţiei, conversia sau modernizarea reţelelor de transport şi distribuţie a gazelor naturale, pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 1.261/2024 privind aprobarea finanţării din Fondul pentru mediu a proiectelor de extindere şi schimbare a destinaţiei, conversia sau modernizarea reţelelor de transport şi distribuţie a gazelor
• ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 12 din 13 martie 2025 privind acordarea unui sprijin financiar pentru unele categorii de pensionari în anul 2025, precum și pentru completarea unor acte normative





Copyright © 2004-2025. Toate drepturile rezervate Ion NISTOR - consilier juridic.