⸻
1. Context
Practica judiciară a fost mult timp neunitară în privința obligativității cercetării disciplinare. Unele instanțe au considerat că sancțiunile ușoare (avertisment, mustrare) pot fi aplicate direct, altele au impus procedura completă.
Prin Decizia din 18 septembrie 2025, Înalta Curte de Casație și Justiție a pus capăt divergențelor, statuând că, în cazul funcționarilor publici, nicio sancțiune disciplinară nu poate fi dispusă fără cercetare prealabilă.
Această soluție trebuie analizată comparativ cu dispozițiile aplicabile altor categorii de personal din sistemul educațional și administrația publică.
⸻
2. Funcționarii publici (Codul administrativ – OUG nr. 57/2019)
• Sancțiuni disciplinare (art. 492–505 Cod administrativ): avertisment, mustrare, reducerea drepturilor salariale, retrogradarea, destituirea din funcția publică.
• Procedură: obligatoriu prin comisia de disciplină, cu garantarea dreptului la apărare.
• Decizia ÎCCJ (18.09.2025): cercetarea disciplinară este obligatorie pentru toate sancțiunile, fără excepții.
• Consecință: orice sancțiune aplicată direct de conducătorul instituției, fără cercetare, este nulă absolut.
⸻
3. Personal contractual (Codul muncii – Legea nr. 53/2003)
• Sancțiuni disciplinare (art. 248):
1. avertisment scris;
2. retrogradarea din funcție (max. 60 zile);
3. reducerea salariului (5–10%, 1–3 luni);
4. reducerea salariului și a indemnizației de conducere (5–10%, 1–3 luni);
5. desfacerea disciplinară a CIM.
• Procedură: conform art. 251–252, cercetarea disciplinară prealabilă este obligatorie pentru toate sancțiunile, cu excepția avertismentului scris, care poate fi aplicat direct.
• Riscuri: sancțiunea aplicată fără cercetare (unde este obligatorie) este anulată în instanță, cu reintegrare și plata drepturilor salariale.
⸻
4. Cadrele didactice (Legea nr. 198/2023 a învățământului preuniversitar)
• Sancțiuni disciplinare (art. 210):
1. avertisment scris;
2. reducerea salariului de bază (și, după caz, a indemnizațiilor) cu până la 15%, pe 1–6 luni;
3. suspendarea dreptului de a participa la concursuri pentru gradația de merit / funcții de conducere, îndrumare și control, până la 3 ani;
4. suspendarea dreptului de a face parte din comisiile examenelor naționale, până la 3 ani;
5. desfacerea disciplinară a CIM.
• Procedură: prevăzută la art. 212–218 din lege:
• sesizarea comisiei de disciplină de la nivelul unității de învățământ sau ISJ;
• convocarea cadrului didactic și asigurarea dreptului la apărare;
• raportul comisiei și propunerea de sancțiune;
• decizia emisă de director / ISJ / ministru, după caz.
• Particularitate: sancțiunile b)–e) pot fi combinate și se pot asocia cu retragerea decorațiilor sau titlurilor obținute.
⸻
5. Analiză comparativă
Categoria de personal Tipuri sancțiuni Cine cercetează Obligatoriu cercetare? Excepții
Funcționari publici (Cod adm.) Avertisment, mustrare, reducere salariu, retrogradare, destituire Comisia de disciplină Da, pentru toate Nicio excepție (decizia ÎCCJ 2025)
Personal contractual (Codul muncii) Avertisment, retrogradare, reducere salariu, reducere salariu+indemnizație, desfacere CIM Angajator (prin persoane desemnate) Da, pentru toate Avertismentul scris
Cadre didactice (Legea 198/2023) Avertisment, reducere salariu (max. 15%), suspendări de drepturi (3 ani), desfacere CIM Comisia de disciplină școlară/ISJ Da, pentru toate Nicio excepție
⸻
6. Recomandări practice pentru unitățile de învățământ și ISJ
1. Distincție clară: aplicați regimul corespunzător fiecărei categorii ( contractuali, cadre didactice).
2. Revizuirea regulamentelor interne și ROI pentru a include ultimele modificări și decizia ÎCCJ.
3. Convocarea comisiilor de disciplină în toate cazurile care implică contractuali și cadre didactice.
4. Documentarea riguroasă a procedurii (convocare, declarații, raport, decizie).
5. Consultarea consilierului juridic înainte de aplicarea unei sancțiuni pentru a evita litigii.
⸻
Concluzie:• La cadrele didactice, cercetarea disciplinară este obligatorie pentru toate sancțiunile, fără excepții.
• La personalul contractual, rămâne în vigoare excepția pentru avertismentul scris.
• Decizia ÎCCJ din 18 septembrie 2025 unifică jurisprudența pentru funcționarii publici și întărește principiul respectării dreptului la apărare în materia răspunderii disciplinare.