ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 50 din 16 iunie 2021

[Consilier juridic]

ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 50 din 16 iunie 2021
pentru modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011

EMITENT: Guvernul
PUBLICAT ÎN: Monitorul Oficial nr. 606 din 17 iunie 2021

Data intrării în vigoare: 17 Iunie 2021

Istoric consolidări
  Iniţial, scopul reglementării prevăzute la art. 84 din Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, era acela de a asigura dreptul fundamental la învăţătură pentru toţi elevii şi de a diminua rata abandonului şcolar, pentru elevii proveniţi din medii sociale dezavantajate, prin asigurarea transportului gratuit de la domiciliu la unitatea şcolară, precum şi de la şcoală la domiciliu.
  Modificările aduse prin Legea nr. 226/2020 pentru modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011 produc confuzie legislativă prin raportare la componenta de finanţare, în sensul că, pe de o parte, decontarea cheltuielilor de transport se face de la bugetul de stat prin transfer către unităţile administrativ-teritoriale, acestea din urmă subvenţionând operatorii de transport, iar pe de altă parte, unitatea de învăţământ decontează transportul desfăşurat în alte modalităţi decât sub forma unui serviciu public.
  Astfel, introducerea prin Legea nr. 226/2020 a altor modalităţi de decontare a cheltuielilor de transport pentru elevi a făcut imposibilă asigurarea gratuităţii transportului elevilor, pentru toate formele de transport, şi, implicit, a avut efecte negative asupra asigurării dreptului la învăţătură.
  Adoptarea acestor măsuri prin Legea nr. 226/2020, la mai puţin de patru luni după ce aspectele privind transportul elevilor fuseseră clarificate prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 70/2020 privind reglementarea unor măsuri, începând cu data de 15 mai 2020, în contextul situaţiei epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2, pentru prelungirea unor termene, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, a Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011, precum şi a altor acte normative, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 179/2020, cu modificările şi completările ulterioare, a generat atât instabilitate legislativă şi înfrângerea securităţii raporturilor juridice stabilite între operatorii de transport şi beneficiarii direcţi ai sistemului de învăţământ, cât şi imposibilitatea aplicării efective şi în mod real a normelor prin care se asigură facilităţi de transport elevilor, respectiv se facilitează accesul acestora la educaţie.
  Înainte de intrarea în vigoare a modificărilor aduse prin Legea nr. 226/2020, mecanismele de decontare a cheltuielilor pentru transportul elevilor stabileau în concret atribuţiile pentru toate autorităţile implicate, aspect ce se doreşte a fi clarificat prin prezenta ordonanţă de urgenţă.
  Urgenţa reglementării modului de decontare a transportului pentru elevi derivă din faptul că semestrul al II-lea a început deja, cu participarea elevilor fizic la ore, transportul desfăşurându-se în mod efectiv, spre deosebire de semestrul I, când acesta a fost practic inexistent, iar modificările legislative aduse de Legea nr. 226/2020 nu au asigurat o aplicare clară şi lipsită de echivoc a modalităţilor de decontare a transportului pentru elevi.
  Neadoptarea măsurilor propuse conduce la neaplicarea legii, cu consecinţa negativă a imposibilităţii asigurării transportului elevilor şi, implicit, a restrângerii dreptului acestora la educaţie, dar şi la imposibilitatea organizării în mod adecvat şi în condiţii de siguranţă sanitară a învăţământului antepreşcolar.
  Având în vedere că toate aceste elemente vizează interesul general public şi constituie situaţii de urgenţă şi extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată,
  în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată,
  Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă.
  ART. I
  Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2011, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:
  1. La articolul 84, alineatul (1^3) se modifică şi va avea următorul cuprins:
  "(1^3) Elevilor care nu pot fi şcolarizaţi în localitatea de domiciliu li se decontează cheltuielile de transport între localitatea de domiciliu şi localitatea unde sunt şcolarizaţi, pe durata cursurilor şcolare, din bugetul Ministerului Educaţiei, prin unităţile de învăţământ unde sunt şcolarizaţi, în limita a 50 km."
  2. La articolul 84, după alineatul (1^3) se introduc şase noi alineate, alineatele (1^4)-(1^9), cu următorul cuprins:
  "(1^4) Elevilor care sunt cazaţi la internat sau în gazdă în localitatea unde studiază li se asigură decontarea sumei ce reprezintă contravaloarea a 8 călătorii dus-întors pe semestru, din bugetul Ministerului Educaţiei, prin unităţile de învăţământ unde sunt şcolarizaţi.
(1^5) Elevii aflaţi în situaţiile prevăzute la alin. (1^3) şi (1^4) pot solicita acordarea sumei în avans, cu decontare în luna următoare.
(1^6) Modalitatea de decontare se stabileşte printr-o metodologie aprobată prin ordin al ministrului educaţiei.
(1^7) Decontarea cheltuielilor de transport, pe baza documentelor emise de operatorii de transport rutier, pentru facilităţile de transport acordate elevilor, prevăzute la alin. (1^3) şi (1^4), se asigură la nivelul valorii documentelor de transport lunare, dar nu mai mult de 30 lei/lună pentru distanţa de 3 km. Pentru distanţele ce depăşesc 3 km, până la limita de 50 km, suma de 30 lei/lună se suplimentează cu 3 lei pentru fiecare kilometru/lună, dar nu mai mult decât valoarea documentelor de transport lunare.
(1^8) Prin excepţie de la prevederile alin. (1^7), elevilor care se deplasează de la domiciliu către unitatea de învăţământ la distanţe mai mari de 50 km şi nu sunt cazaţi la internat sau în gazdă în localitatea în care studiază li se decontează suma aferentă distanţei de 50 km, la care se adaugă 1 leu/km/lună, pentru distanţele ce depăşesc 50 km.
(1^9) Operatorii de transport au obligaţia să emită documente lunare de transport, cu încadrare în tarifele maxime per kilometru/lună prevăzute la alin. (1^7) şi (1^8), şi să asigure transportul elevilor."
  3. La articolul 104 alineatul (2), litera e) se abrogă.
  ART. II
  În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă se va adopta ordinul ministrului educaţiei prevăzut la art. 84 alin. (1^6) din Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare.
          PRIM-MINISTRU
          FLORIN-VASILE CÎŢU
          Contrasemnează:
          Viceprim-ministru,
          Kelemen Hunor
          Ministrul educaţiei,
          Sorin-Mihai Cîmpeanu
          Ministrul dezvoltării, lucrărilor publice şi administraţiei,
          Cseke Attila Zoltán
          p. Ministrul finanţelor,
          Lucian Ovidiu Heiuş,
          secretar de stat
          p. Ministrul transporturilor şi infrastructurii,
          Ramona Moldovan,
          secretar general
  Bucureşti, 16 iunie 2021.
  Nr. 50.
  ----